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                河南省政协调研“城市地下空间的综合利用”
                 
                作者: 朱安伟  来源:省人防办秘书处   时间:2018-03-20 17:05:01  

                为实现“城市地下空间的综合利用”跨越式发展,3月13日至15日,河南省政协经济委员会联合九三学社河南省委在郑州、南阳、禹州三地调研。省政协常委、经济委员会主任、省金融办主任孙新雷,省政协委员、省人防办主任贾宏伟和部分省政协委员、九三学社社员参加调研。省住房城乡建设厅、省人防办、三地政府及有关部门负责人陪同调研。

                孙新雷指出,此次调研是为深入贯彻习近平总书记关于城市地下空间开发利用重要指示精神,落实省政协2018年工作安排,以及省委、省政府开发利用城市地下空间决策部署的具体措施。习近平总书记多次强调,要加强对城市空间立体性的规划和管控,加强地下基础设施建设,促进城市集约化、可持续发展。在河南调研时,他要求河南发挥优势打好“四张牌”,其中基础能力建设牌、新型城镇化牌都与城市地下空间综合利用有着直接联系。省政协在年初制定月协商计划时把城市地下空间综合利用纳入其中,通过月协商制度,加强民主监督、解决群众期盼,及时督促政府推动该项工作落实,通过城市地下空间综合利用破解城市顽疾,解决人民群众最关心的也是最直接最现实的雾霾蔽日、出门看“海”、房价地价居高不下、交通拥堵等问题,提高群众的获得感、幸福感、安全感。

                贾宏伟谈到,他连续两年围绕城市地下空间综合利用在政协会上发言并提交提案。近年来,省委省政府省军区对该项工作非常重视,已经把推动城市地上地下空间一体规划建设、多层立体开发纳入省委省政府决策。今年省政府工作报告要求“启动新一轮地下空间开发规划修编”;省委文件明确规定,规划、住建部门是地下空间开发规划修编的牵头单位,人防部门是提请和参与单位。省住房城乡建设厅与省人防办积极作为,联合制定了《河南省城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则(试行)》,为全省城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制提供依据。

                调研过程中,委员们实地察看了地下空间综合利用项目,认真听取了建设单位和规划、人防部门的情况汇报,详细了解了城市地下空间综合利用及人防工程中存在的困难和问题。通过实地调研,对人民防空和城市地下空间综合利用有了全新的认识,认为近几年河南省城市地下空间综合利用成效显著,主要体现在社会认识有了明显提升,试点工作在部分环节树立了榜样,郑州、南阳、禹州等地在实施过程中更是形成了亮点,走在了全省前列。

                在座谈会上,参会委员一致认为河南省城市地下空间综合利用具有广阔的发展前景。不仅中央、省委省政府高度重视这项工作,发达国家和先进省市也有成功经验可以借鉴,无论是技术还是资金都有充分保障。但其中存在问题仍不可小觑,认识不到位、规划管理建设滞后、综合协调机制缺失、政策法规不健全、开发孤立分散、区域发展不平衡等问题亟需解决。

                贾宏伟指出,省政协组织这次调研活动很及时、很有必要。就目前而言,我省地下空间综合利用水平不仅落后于世界发达国家,也落后于国内先进省市。从全省范围看,发展不均衡,建设任务任重而道远。需要各级各部门强化组织领导,牢固树立“四个意识”,把习近平总书记关于城市地下空间综合利用的重要指示摆上重要位置,落到实处。强化规划引领,制订城市地下空间综合利用的详细规划,统筹设计地下不同层级之间的设施配备,对地下交通、安全、商业等功能合理安排,提高整体性和系统性;强化体系兼顾,建立扁平化管理模式,建立地上地下空间综合利用跨部门协调管理机构;强化要素保障,完善城市地下空间产权制度和相关法律法规,解决融资难、人才少、技术弱等问题;强化重点片区一体开发,实现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通开发及综合利用效益。当前,要抓紧修订我省人防“一令一办法一条例”,即修订2014年施行的《河南省人民防空工程管理办法》和1998年施行的《河南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》,提请研究制定《河南省地下空间开发利用管理条例》。

                据了解,此次调研还将延伸到全国先进省市,形成调研成果,纳入4月份的省政协月协商座谈会,凝聚共识,汇聚合力,大力推进我省城市地下空间综合利用,实现跨越式发展。

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